Трудное слияние города и села

Трудное слияние города и села

Законопроект, фактически ликвидирующий местное самоуправление, принят Государственной думой и Советом федерации. В Московской области местные депутаты и жители пытаются отстоять свое право жить на селе, а не в городском округе.

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото

В 2015 году в сельское поселение Степановское Ногинского района из налоговой службы пришли квитанции на оплату земельного налога. Результаты переоценки кадастровой стоимости земли, проведенной в 2013 году в Московской области, повергли в шок: вместо 1-2 тыс. руб. в платежках значились 20-40 тыс. А одной семье, у которой было все зарегистрировано: дом, земля, гараж, баня, машина,— прислали налог в размере 60 тыс. руб. Чтобы его заплатить, пришлось брать кредит.

Во время весенних паводков многие деревни Ногинского района превращаются в озера

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

Многие жители поселения, в которое входит несколько деревень и поселков,— пенсионеры. Екатерина Михалева, получив огромный налог, поняла: нельзя сидеть сложа руки. Выяснив, что кадастровую стоимость земли можно опротестовать через комиссию при Росреестре, она пошла по соседям — нужен был отчет оценщика, который стоит 200 тыс. руб. По ее словам, самое сложное было уговорить людей защищать свои права.

Района не надо

А между тем в Подмосковье уже есть муниципалитет, который 10 лет назад судился по аналогичному вопросу, только с противоположным требованием. Домодедовский район дважды дошел до Верховного суда в попытках стать городским округом. «В первый раз нам было заявлено, что для округа мы недостаточно доказали эффективность урбанизации, на этом основании Верховный суд отменил уже принятое Мособлдумой решение об объединении района, — рассказывает экс-руководитель администрации городского округа Домодедово, директор института повышения квалификации МГИМО Дмитрий Городецкий. — Во второй раз мы пришли с генпланом, согласованным с 38 федеральными и региональными ведомствами, и вопросов по эффективности уже не возникло».

Читать еще:  Что такое хостинг, виды хостинга, помощь в выборе услуги. Отличие между виртуальным хостингом, виртуальным выделенным сервером (VPS) и выделенным сервером (VDS) Что лучше хостинг или виртуальный сервер

Почему Домодедово так стремилось стать округом? Потому что, считают его руководители, район — это распыление властных полномочий, когда один уровень власти отвечает за то, другой — за это. «Мы посчитали, что с точки зрения экономики, логики, предсказуемости и координации всех процессов однозвенная система управления муниципальной территорией намного эффективнее, чем полицентрическая», — говорит Городецкий. Теперь, спустя 10 лет, уже можно сказать, что расчет оправдался. За эти годы экономика городского округа выросла в 10 раз, а инвесторы принесли более 200 миллиардов рублей инвестиций. Общий экономический оборот Домодедово, где проживают примерно 150 тысяч человек, превышает показатели 30 областей страны. А по уровню и качеству жизни округ занимает 9-е место в РФ.

При этом на отсутствие демократии жители Домодедово почему-то не жалуются. Там, где у других главы поселений и советы депутатов, у домодедовцев — начальники территориальных отделов, сидящие ровно в тех же зданиях, которые в бытность округа районом занимали избираемые чиновники. Разница лишь в том, что начальники теротделов назначаются главой округа и не имеют штата подчиненных из нескольких десятков человек. А роли муниципальных депутатов, к которым граждане идут с небольшими проблемами, в Домодедово исполняют старосты деревень, председатели уличных комитетов и старшие по домам. Их избирают на общих собраниях жители конкретного дома, улицы или поселка.

Зачем деревне город?

Опасения жителей сёл, что они могут лишиться льгот, вполне обоснованны, отмечает директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ Ирина Ильина. «Когда сельское поселение попадает в городскую черту, начинают действовать городские законы, которые дают меньше льгот. Им могут оставить прежние условия на переходный период, но это временно. Ведь законы должны быть одинаковы для всей территории городского поселения, – отмечает эксперт. – Сельские поселения присоединяют к городам в рамках муниципальной реформы. Происходит укрупнение системы управления. Мне кажется, это не совсем правильно. Во всём мире идёт борьба за компактные городские поселения: ведь чем больше площадь, тем больше проблем. И такие вещи нужно обязательно согласовывать с жителями, это их право – решать, где они хотят жить. Несколько лет назад мы занимались схожей проблемой в Твери, к которой присоединяли ближайшие поселения. Часть из них была согласна, а часть – нет, но в итоге присоединили всех».

Читать еще:  Найти работу в китае без знания языка. Работа в Китае для русских: легко ли заработать $1500 в Китае? Для тех, кто ищет работу в Китае для русских. Условия труда и знания языка

У жителей сельской местности есть целый ряд преференций, отмечает и директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов: «Вспомним программы «Земский доктор» и «Земский учитель», которые предусматривают выплаты до 1 млн руб. специалистам, приезжающим работать в сельскую местность. Есть льготная сельская ипотека с меньшей процентной ставкой, чем в городе. Есть и другие льготы, но при присоединении к городу все они, скорее всего, исчезнут».

С другой стороны, у присоединения села к городу есть и плюсы, отмечает Климанов. Городские требования к общественным услугам выше. Например, нормативы доступности жилых районов до остановок общественного транспорта. Есть определённые требования по водоснабжению, энергоснабжению. То же касается и доступности учреждений здравоохранения или образования.

Впрочем, иногда городской статус лишь добавляет проблем. «Помню, в Красноярском крае жители жаловались, что после присоединения к городу у них ликвидировали поликлинику и районную больницу. Им пришлось ездить в больницу чуть ли не за 200 км, – рассказывает Ирина Ильина. – Мне кажется, что, если люди живут в селе, вовсе не обязательно превращать их в горожан, особенно насильно».

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector